在航企纷纷布局海外航线网络之时，国际航权分配的透明化变得异常重要。8月23日记者从民航局获悉，为规范国际航权资源配置和使用行为，提升国际航权使用效率，持续提高国际竞争力，民航局运输司组织起草了《国际航权资源配置和使用管理办法》（征求意见稿）（以下简称“征求意见稿”）。业内普遍认为，此举说明国际航权的分配将有规可循，且从分配方式来看，国际航点密集、航班衔接性强的大型航企将成为最大受益人。
　　
　　根据新规，民航局对国际航线实施分类管理，国际航线分为一类国际航线和二类国际航线。其中一类国际航线是指我国至航权开放或部分开放国家的航线，包括美国、英国、新加坡等约20个国家。二类国际航线是指一类国际航线以外的其他国际航线。
　　
　　征求意见稿中明确，国际航权资源配置中，主要综合评定以下四类指标，包括消费者利益指标、枢纽发展指标、资源使用效率指标以及企业运行品质指标。具体来说，航企的航点衔接性、航班量、企业运营国际航线对枢纽建设的影响及贡献、国际航线航权的使用效率、公司原因航班不正常率、旅客投诉率等都将成为测评项目。
　　
　　“原本我国国际航权资源配置是有航公司进行申请，然后民航局内部平衡后批复，但依据和过程并不透明，现在把所有评定条款都列出来，且每项都对应相应分数，整个分配变得透明。”民航专家林智杰在接受北京商报记者采访时表示。他还进一步强调，从打分项来看，国际航线网络密集的国航、南航、东航等大型航企更占据优势。
　　
　　此前，民航局局长冯正霖就曾多次提及，民航强国应当具备的基本特征包含：具有国际化、大众化的航空市场空间；具有国际竞争力较强的大型网络型航空公司；具有布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络；具有安全高效的空中交通管理体系等，可见此次国际航权分配征求意见稿也符合民航的发展趋势。
　　
　　不过，征求意见稿中对北京“一市两场”（一座城市两大机场同时运营）提出，民航局根据行业发展趋势动态调整二类国际远程航线新增承运人准入标准，合理调控北京“一市两场”二类国际远程航线重叠度。自 2019 年北京新机场投入运营开始后 6 年内，北京市场二类国际远程航线的重叠度控制在 15%以内。此后，北京市场二类国际远程航线的重叠度控制在 30%以内。“我们都知道，现在国航在首都机场已经开设不少国际航线，按照新规，将有意减少首都机场和未来的北京新机场重复开设一些国际航线，但这样的规定可能会影响新机场的国际航线网络，如果能够实现两大机场的平衡发展，还需要看执行的具体情况。”